根据国务院《盐业体制改革方案》，从2017年开始，2600多年的食盐“专营”制度走向终点。包括上海市政府在内的31个省市自治区，开年之后陆续发布改革方案。

改革牵一发而动全身。

政企合一的盐业公司如何转型？2万多名盐业监管人员如何安置？食盐价格会不会出现大波动？且看《国际金融报》记者调查

专营弊端有哪些

盐改，改的是食盐专营制度。

“中国食盐实行的专营制度，核心是国家对产运销全过程或部分环节实行垄断经营。”上海社会科学院副研究员汤蕴仪在接受《国际金融报》记者采访时指出，“中国的盐业专营制度从公元前221年秦代就开始了，至今延续了两千多年，被誉为最顽固的‘垄断堡垒’，阻碍市场发展，易政商结盟。古代政权垄断盐业被视为利用垄断价格获取垄断利润，增加财政收入。”

官方数据显示，1950年中国的盐税占国家税收的比重为5.49%，到1985年盐税收入占整体税收的比重首次降到1%以下。从1994年开始，盐税不再作为一个单独税种，而是被纳入了资源税的征收范围。据悉，近十年来，资源税占国家税收比重仅有大约0.5%。如果按照目前每吨25元的最高盐税征收额度计算，2013年盐税收入还不到国家税收的万分之二。

全国十大赌博官网教授燕红忠告诉《国际金融报》记者，盐税在国家税收中所占比重极低，早已没有征收的必要，也没有必要国家垄断。

盐税比重如此小，为何还要继续实施食盐专卖？特别是1996年，国务院颁布了食盐专营办法：食盐的生产、批发和储运由政府指定，价格也由各地政府相关部门制定。

燕红忠告诉记者，最直接原因是为了消除碘缺乏病。

“在一定时期内，该制度确实对国民健康有成效。但是，食盐专营让消费者缺乏选择，反而带来一系列问题。

资料显示，世界卫生组织曾在2005年根据中国儿童尿碘中位数的监测结果，将中国描述为“超过适宜量”。

食盐专营制度的另一个弊端是价格不能市场化。

据悉，中国社会科学院国际法研究所助理研究员毛晓飞2010年就发布调查，盐业公司从制盐企业购买食盐的价格为400-500元/吨，而其对外批发价格平均为1500-2000元/吨，批发环节价差有4倍之多。

第七次改革改什么

为废除食盐“专营”制度，政府准备了15年。

自2001年至2011年之间，中国曾六度提出取消食盐专营制度的改革方案，因各种原因，未能顺利实施。

2014年，第七套盐改方案由国家发改委通过。

2016年，盐改得到突破性的推动。国务院印发《盐业体制改革方案》，从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。

按照国家有关食盐定点生产企业数量只减不增的要求，方案明确，省内不再核准新增食盐定点生产企业，并鼓励食盐生产与批发企业产销一体；鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作；鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组。

“盐业体制改革条件已具备。”燕红忠指出，“目前食盐生产厂家数量不少，放开价格，放开区域限制，会促进竞争，提升食盐的性价比，“从需求角度看，目前消费者对食盐的需求更注重个性化、差异化和高品质，价格因素的敏感性持续降低。从规制角度看，我国流通体制改革也朝着大流通、大市场、大贸易的方向发展。前期铁路、邮政等改革，也为盐业体制改革提供了很好的经验借鉴。”

汤蕴仪认为，客观来看，加速盐改，可以看作是供给侧改革的一项重要内容。

“很多垄断行业都在逐步放开，包括‘铁老大’，都已经实施政企分开、市场化运营。盐业作为剩下不多的垄断行业之一，走向市场化改革乃是必然趋势。”在汤蕴仪看来，盐改将促进行业垄断打破，“首先，形成大流通。原先地方割据的局面会逐渐打破，产、供、销的产业链环节层层加码的交易成本会降低。其次，形成大市场。引入竞争将倒逼食盐经营企业加快转换经营机制，出清低效落后资产和产能。”

盐企兼并重组难免

改革牵一发而动全身。

记者了解到，中国盐业协会公布的一份调查报告显示，截至2014年6月25日，在全国31个省、自治区、直辖市盐业主管机构中，政企合一的目前还有70%。

这些企业如何走向市场化？

截至目前，31个省（自治区、直辖市）盐业体制改革实施方案全部上报。记者了解到，近日，国家发改委与工信部近日批复，复函中指出在2017年12月31日前要实现职能分离。

国家发改委体改司巡视员王强指出，“目前地方食药机构很多都没有建立起来，现有的近两万名食盐执法人员如果划归食药监督部门，还面临着企业编转事业编的问题，要有一个过渡时间，先立后破。”

其实，盐业专营体制并不只是出现在中国，其他国家也有专营体制的，比如印度，而日本、奥地利等国家则是逐步放开专营市场，实现市场化。

资料显示，美国制盐业曾一度处于“小、散、弱、乱”的状态，1880年美国有268个制盐企业。上世纪70年代，美国50家盐业公司、95家制盐企业经过市场竞争、兼并重组，最终形成了六大盐业公司，形成寡头垄断模式。为保障公平竞争，六大公司成立了盐业协会，协调各方利益，保障了有序竞争和市场的正常运作。

根据《盐业体制改革方案》确保食盐定点生产企业数量只减不增；不再核准新增食盐批发企业。

国家发改委体改司巡视员王强分析，“此次改革是在食盐专营制度基础上推进的供给侧结构性改革”，“食盐生产和销售的准入门槛并没有降低”。

有专业人士指出，一旦全部放开专营市场，盐业公司大量被食品、化工其他行业以及外资兼并可能性很大，“改革方案正式实施后，盐业系统将迎来一波兼并和重组的浪潮。”

盐价会不会飙升

盐改推动之后，外界有担忧：食盐价格是否会受到影响？

燕红忠表示，不可能出现“天价盐”的情况，“只有可能盐的价格更低，只有资源被垄断，才会导致高价，现在市场放开，大家公平竞争，有些企业会因为抢夺市场份额，降低价格，这对于消费者来说，是有利的，同时，竞争过程中，市场中盐的品种也会更加多元化”。

汤蕴仪认为，盐改之后的价格可采用在分级定价下实行基本指导价的方式。对于基本品种的盐价，政府实行指导价格，避免由于盐价大幅提升对低收入群体造成的损害。对于“品种盐”和“功能盐”，更多需要行业协会等专业机构制定行业标准，要使其“名副其实”，价格方面以市场定价为主，协会可规定分级指导价，既让民众有更多选择，也避免“天价盐”现象发生。

对于有消费者担忧放开后会出现哄抬价格现象，根据《盐业体制改革方案》，全省各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。

记者调查了上海各大超市的食盐价格，发现没有任何上涨的迹象。中盐上海公司相关负责人告诉《国际金融报》记者，目前市场盐价平稳，没有任何“异动”。

至于未来食盐的安全性方面，燕红忠认为，开放后，进入流通环节的企业将是必须拿到规定的资质，“拿到资质的盐企可以进入该环节，当然在资质考核上，政府层面要好好把关”。

记者也了解到，改革方案中，对于企业进入流通环节还是做了些限定的，如“坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。”这样的制度安排，意味着不是所有的企业都可以进入流通环节，而是打通了盐业企业的“产业链”，让生产企业有更大的自主权，同时也更贴近市场。